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　　1、海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口呼海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资金源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。
　　随着工业化、城市公的快速发展和人口数量的增长，全球污染愈益严重。海污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封性强。自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。但近30年来污染加剧。情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼苗类有63种，2004年只30捉，带鱼、鳓鱼、真鲷，银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次，累计赤潮面积2。05万平方公里。
　　2001年，国务院正式批准由国家环保局、国家海洋局、交通部等到有关部门和开津、河北，辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海泮生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实与项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等到内容。实现区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域。以每五年为一个实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
　　科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水，工业废水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海上养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排水、污，做了大量工作，但是我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%经上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业，交通等政府管理的不管治理,管治理的管不了排污.”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益,这就使渤海成为典型的”公地”,直接影响沿海地方政府治理的积极性,造成治理工作效率低下.《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公理，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的话35%。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、56%和57%，污染程度明显加重。近年来的连续监测结果显示，进入21世纪以后，海南省环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重是污染海域的总面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划（2008-2020）》的制定提供了可借鉴的经验教训。

（江西人事考试网）

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