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国家公务员面试热点：预付费模式，该管管了

2017-11-24 09:03 公务员考试 //jx.huatu.com/gwy/ 作者：江西华图·鄢老师来源：未知

【导读】国家公务员面试热点：预付费模式，该管管了

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招聘公告：国家公务员面试热点：预付费模式，该管管了
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　　面试热点相关背景
　　日前，北京市9部门联合开展整治预付卡违规经营专项行动，教育培训机构预付卡及预收费，成为检查和整治的重点。记者调查发现，预付费在教育培训行业中普遍存在，不少培训机构的预付经费高昂，少则几千，多则十几、二十万，部分培训机构为促销课程，还推出了各式预付费算法，纷繁复杂。近年来，众多培训机构卷巨款跑路现象时有发生，也与培训机构预付高、退费难这一“通病”息息相关。

　　面试热点独家解析
　　@工人日报吴迪：总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费、增强用户粘性等方面发挥了一定积极作用，但是商业预付卡市场存在野蛮生长、监管难度大、违反财务纪律、系统性风险防范机制缺乏、消费者合法权益难以得到有效维护等问题。

　　上述乱象已是老生常谈，相关的规范办法也早已出台，但现实中预付卡仍如脱缰野马，在一些领域有愈演愈烈之势。这主要是由于预付卡管理的手段和依据不完善，相关行政规章不具有强约束力。具体而言，一者，对发卡主体的限制规范不完善，根据商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》中的行业适用范围看，纳入管理的仅有三大类共41种行业，而诸如健身、理疗会所等却不在其中，这就意味着一旦发生纠纷，消费者将面临维权难的境地。二者，备案、资金存管等制度落实不足，上述办法规定发卡主体应当到主管部门备案并实行资金存管制度，但现实执行情况却不甚理想。有报道说，上海全市发卡主体约十万家，而备案的企业不足400家，没有备案，后续的资金存管更是纸上谈兵。三者，监管乏力、风险防范不足，发卡企业多如牛毛，监管力量难以及时有效发现发卡不规范等情况。此外，相关管理办法对商业预付卡的余额限额作了明确规定，而实际操作中，发卡企业动辄诱导、哄骗或捆绑销售的会员卡，充值后的额度往往远超此限额。

　　治理预付卡乱象，需要在约束力上下功夫，制定和完善法律，加大违法成本。眼下，一些规定章程和协议中对单用途卡购买、充值、使用、退卡、挂失、转让的方式作了要求，但规章制度不足以解决现实矛盾。一方面，相关预防、监管和处罚机制的建立健全刻不容缓，亟需修改完善发卡主体的管理范围，落实备案及资金存管制度;另一方面，要给预付卡领域套上法律的缰绳，将其管理引入有法可依、违法必究的轨道。未来还应及时建立单用途商业预付卡红黑名单制度，与社会信用体系建设相结合，加强与其他部门的联合惩戒，增强对发卡企业的约束力。

　　强有力的法律依据和执行力，是社会乱象的“枷锁”，同时也是百姓利益的“保护伞”。“抓重点、补短板、强弱项”，考验着管理者的管理能力和管理意识。期待各方能切实行动，遏制住类似市场乱象，让百姓安心消费，同时引导商家规范经营，促进市场经济的成熟发展。

　　@人民日报刘昌松：市场上一些教育培训机构的存在，正得益于政府放宽服务业准入限制，也满足了教育培训领域存在的多元化需求。但与此同时，由于监管体制的不完善，导致不少培训机构存在捆绑销售、退费困难等现象，侵犯了消费者利益。

　　家长为孩子预交费后，如果想更换更适合的教育机构，一般也难以实现，法律规定的消费者自主选择权几近丧失。正因如此，维护消费者自主选择权、知情权和公平交易权，需要更加成熟的市场机制，也需要监管体制同步跟上。如今，中国的市场监管体制早已基本建立，但“道高一尺，魔高一丈”，面对一些不良商家不断升级的“花招”，需要从源头抓起，进一步完善监管。对此，监管机制要从事前变为事中、事后，通过更加全面的监管、更迅速的反应，让“看不见的手”与“看得见的手”同时发挥作用，为消费者权益提供全方位守护。

　　尤其要看到，随着我国社会主要矛盾的变化，更好的教育成为美好生活的一部分，也让越来越多的家长投入大量成本。这方面监管的缺失，将影响到千万个家庭。正因如此，此次北京整治预付卡违规经营，措施相当细致，例如要求教育培训机构自查是否存在跨年预收费、是否制定本机构退费管理办法、是否落实收退费公示制度、收费是否经价格部门备案公示、学生退费投诉是否合理处理，等等，可谓全程监管。根据方案，北京未来也将建立起长效工作机制，将这项治理真正纳入法治化轨道，值得各地学习借鉴。

　　小小一张预付卡，折射出的是市场秩序是否完善，衡量的是市场环境和市场活力。随着市场的逐渐成熟，放宽准入、完善监管，不仅仅是对预付卡相关行业的要求，也是很多行业都将面临的新要求。在放宽准入的同时做好监管，考验着市场的成熟度，也考验着治理的现代化程度，更与群众的获得感、幸福感、安全感密切相关。

　　@光明网堂吉伟德：此次北京市9部门联合整治预付卡违规经营专项行动，具有对症下药的意味。规范培训机构预付费行为要从规范程序入手，比如是否进行了告知，双方是否签定了合同，是否进行了收费备案和公示，是否畅通投诉渠道，是否在退费的过程中设置各种技术性障碍等。当然，对于保障学生利益和维护市场秩序来说，一个最重要的问题是，如何在出现退费难的同时，有更为畅通的救济渠道和更为精准的监督方式。在做好前期的预防之时，强化事中和事后的监管，需要相关方面进行拓展式的整治。

　　这就要求治理和规范培训市场不能就事论事，而应实行系统化、体系化和综合性的延伸。必须看到，培训机构预付高、退费难这一“通病”只是培训市场乱象中的一部分，若没有整体性的治理思维，运动式、自查式或局部性的整治就很难见到实际效果。规范培训机构的行为，保护消费者的权利，就当前来说必须解决三个方面的问题。

　　首先，必须明确监管的主体。从9部门开展联合整治来看，对培训机构明显存在“九龙治水”的格局，缺乏具体的管理主体就会产生监管真空与漏洞。这也是当前培训市场管理过程中，亟待解决的一个难题。其次是制定监管的程序。培训机构的设立、日常巡查、隐患排查等，应有标准化的流程与规范，比如是否建立预收制的第三方机构，银行是否承担审查者的功能，预付费储存金额是否设置上限，是否向有关部门缴纳一定的保证金，是否辅以黑名单制度等，都是提升监管效能的题中之义。以此来指导管理行为，才能避免随意性和不作为。除此之外，还应辅以问责的办法。对培训市场的监督可采取“点对点”和“面对面”的责任分解法，按照责任区域进行划地分解，把监管责任明确到每个人头，出现了“无证办机构”“收费跑路”等严重事件后，可进行责任倒查和追溯，如此才能让监管责任真正落地。否则，在“市场行为”的名义下，行政监管的作用就会成为摆设，并为不作为预留空间。

　　规范和约束培训市场是社会治理的重要构成，能有效检验治理者的能力与效率。唯有从全局和整体出发，本着系统化的治理思维，局点化的治理才会有所拓展，继而达到“以点带面”的最终目的。

　　@北京晨报刘勋：不可否认，这些教育培训机构具有盈利目的。既然学校之外的培训机构是企业法人，无论其性质是合伙制还是公司制，其经营活动都面临无法预料的市场风险，这也是近年来有些教育培训机构突然跑路的重要原因，该风险不容忽视。

　　为吸引更多客户，有些教育培训机构以提前预付学费给优惠的名义，让家长一次性支付一年甚至更长时间的学费。在各式优惠中，多买课、多预付才能获得更多的优惠，成为培训机构的普遍“招数”，而家长们往往容易“中招”，为了享受更大的优惠力度，往往提前支付更高的培训费用。能够短时间内集聚大量资本，在利益的驱动之下，这些资本则会进一步扩大培训规模，这又会进一步增大培训机构的经营风险，这种类似于传销思维的经营模式不具有可持续性，无限制地透支未来总有崩溃的时候。

　　时间跨度过长的培训周期之内，家长一旦预付学费，相当于培训机构将所有经营风险转嫁到家长头上。如果培训机构背信弃义一跑了之，家长损失的不仅是已支付的学费，还有这种不诚信行为给孩子幼小心灵的伤害。提前预支的学费容易让培训机构盲目扩大经营规模而寅吃卯粮，如果出现资金链断裂，培训机构则无力退还剩余学费，再去质问监管、谴责无良商人都为时晚矣，不仅费用难以追回，孩子心灵伤痕已经留下。

　　应该根据执法过程总结经验，巩固执法效果，尽快实现对商业性教育培训的监管有法可依，禁止任何形式的预付学费现象，简单明了地要求按月或按课程支付学费。不能让教育培训一味地在逐利的道路上狂奔不止，将教育培训的公益性、思想性等人文价值抛之脑后，教育培训机构应该将主要精力放在师资力量建设、培训质量提升等方面，而不是处心积虑地赚快钱，决不能容忍教育培训成为圈钱的工具，无论什么形式的教育培训都必须流淌着道德和法治的血液。

　　@唐伟：此次北京市九部门联合整治预付卡违规经营专项行动，具有对症下药的意味。当然，对于保障学生利益和维护市场秩序来说，一个最重要的问题是，如何在出现退费难的同时，有更为畅通的救济渠道，更为精准的监督方式，在做好前期的预防之时，强化事中和事后的监管，需要相关方面进行拓展式的整治。

　　这就要求治理和规范培训市场不能就事论事，而应实行系统化、体系化和综合性的延伸。规范培训机构的行为，保护消费者的权利，就当前来说必须解决三个方面的问题。

　　一是谁来监管，明确监管的主体。缺乏具体的管理主体就会产生监管真空与漏洞。这也是当前培训市场管理过程中，最亟待解决的一个难题。二是如何管理，制定监管的程序。培训机构的设立、日常巡查、隐患排查等，都应像安全生产或者食品安全那样，有着标准化的流程与规范，比如是否建立预收制的第三方机构，银行是否承担审查者的功能，预付费储存金额是否设置上限，是否向有关部门缴纳一定的保证金，是否辅以黑名单制度等，都是提升监管效能的题中之意。三是管得如何，辅以问责的办法。对培训市场的监督可采取“点对点”和“面对面”的责任分解法，按照责任区域进行划地分解，把监管责任明确到每个人头，出现了“无证办机构”、“收费跑路”等严重事件后，可进行责任倒查和追溯，如此才能让监管责任真正落地。否则，在“市场行为”的名义下，行政监管的作用就会成为摆设，并为不作为预留空间。

　　华图解析：近年来，各地均有教育培训机构跑路的案例曝光，有些是经营亏损所致，有些是扩张太快资金链断裂所致，还有部分纯粹就是为了骗钱，给很多家庭带了严重的经济损失，因此，预付费模式也让人们所诟病。

　　据介绍，2016年，上海市单用途预付卡协会受理消费者投诉2400多件，其中，关店不能兑付和服务承诺打折问题排在投诉量的前两位，占总投诉量的9成。广东省有数据表明，数年来，预付卡领域投诉量激增一倍多。所以，此次北京市九部门联合整治预付卡违规经营专项行动，具有重要的意义。

　　想要遏制预付费乱象，除了消费者自身应提高警惕，更须通过必要的监管来规范市场中的“预付费乱象”，首先，应严格区分预付收费适用的范围，避免无序泛滥。其次，应严格限制预付收费的权限，设置预收费额度上限以及按期服务收费的时限。第三，应严格禁止将预付收费同价格挂钩，规范服务价格竞争。

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