2022-02-27 15:56 医疗卫生考试 //jx.huatu.com/yiliao/ 作者：江西华图.陈老师 来源：江西华图
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2021年5月11日上午10时，国新办举行新闻发布会，介绍第七次全国人口普查主要数据结果，并答记者问。国家统计局局长宁吉喆在会上通报，全国人口共141178万人，与2010年的133972万人相比，增加了7206万人，增长5.38%;年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。人口问题关乎国家未来，涉及亿万家庭，牵动大众神经。国家“十四五”规划建议指出，要制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。这为解决人口和生育问题指明了方向。
11月26日，《北京市人民代表大会常务委员会关于修改北京市人口与计划生育条例的决定》通过，其中规定，按规定生育子女的夫妻，女方除享受国家规定的产假外，享受延长生育假60日，男方享受陪产假15日。
【政策理论】
1.背景
过去30年的计划生育政策有效控制了我国人口的快速增长，缓解了人口暴增对经济、资源、环境的压力。但现阶段，我国逐渐面临人口比例失调、老龄化加剧的新问题。近年来人口增长率逐年下降。尽管国家已经全面放开二孩政策，但是近几年人口出生率仍然下降，并未达到政策预期。究其原因，育儿成本高和育儿服务短缺，妇女孕期保障不足和就业压力，以及工作与家庭难以平衡等各种因素都影响着生育意愿。因此，必须统筹各方面政策，实现相关公共服务、经济社会政策配套衔接，切实解决好不想生、不敢生、生不出、养不起、养不好的问题，积极应对人口出生率下降，有效延缓老龄化快速发展的趋势。
2.问题
(1)影响经济增长。人口增长率下降直接导致劳动力供给的减少，潜在经济增长率面临下行的压力。人口红利形成的劳动力成本低这一优势下降乃至消失，将明显影响中国制造业出口利润。
(2)影响结构调整。完成压缩产能过剩，淘汰落后产能，发展现代服务业等促进产业转型升级的任务都需要调整劳动力的结构，提高劳动力的素质。企业更倾向于向年轻员工投资、对年轻人进行培训，老龄化使企业对人力资本提升意愿降低，将使劳动力结构老化。
(3)影响创新驱动。研究显示，人口劳动力老化影响社会活力，明显弱化全社会创新创造能力。
(4)带来更多的挑战。新生儿减少、老年人口增加将使政府保基本的压力很大，公共财政在基本养老金、退休金、保险费补贴和医疗方面的支出增加。社会抚养结构的变化将深刻改变社会公共资源的分配格局，容易诱发代际利益分配的矛盾。
3.原因
(1)各种成本的加成，让年轻人在生育之前要盘算更复杂的账单。一个孩子从出生到成年，家庭需要付出巨大的时间、经济、情感成本，而现阶段育龄青年处于养老负担和养育负担双重压力，故生育意愿处于持续低迷状态。
(2)生下孩子没人照看，是很多年轻夫妻共同的焦虑。目前我国家庭的婴幼儿照顾方式仍旧以父母和双方长辈照顾为主，托育机构供应明显不足。
(3)因为工作。一方面，年轻人无暇组建家庭和照顾家庭。另一方面，提前生娃或者有二胎的女性晋升受影响严重，生育后重返职场，精力真的没法完全放在工作上。丈夫尽管按规定有陪产假却“落地难”，往往成为“纸面上的福利”。
(4)传统的生育文化已经改变，传宗接代、养儿防老等观念在淡化。人们生育意愿不强烈。
4.对策
(1)建立与现行政策相适应的法律体系，在优化生育政策和增强生育政策包容性的过程中，对与新生育政策相违背的内容进行修订。调整完善与之相关的劳动用工、就业服务、职业操守、权益保障等制度及政策体系，有效发挥政府、工会、企业三方机制在协调劳动关系中的作用，切实贯彻法律法规。
(2)国家应尽快完善幼儿阶段和学前阶段教育制度，将学前教育纳入国家义务教育，切实减轻家庭育儿负担。同时，逐步完善二孩生育补贴政策，从生育补贴、抚养补贴、生育女性医疗补贴、延长法定生育假期、收入补贴等方面统筹完善。围绕家庭互助式托育、社区托育、托幼一体化、用人单位托育服务支持等出台具体政策，为家庭提供安全优质、价格适中、方便可及的托育服务。
(3)加强生育、生殖健康的技术服务和宣传教育。加强和普及婚前检查、孕前检查以及围孕期围产期健康促进等措施。从“独生子女政策”到“全面二孩政策”，我国生育的人文环境、舆论环境也在随之变化。应该积极重塑，让整个社会尽快形成生育友好型社会。
(4)建立更有利于生育的职场环境。鼓励用人单位或其他机构为建立良好的亲子关系提供必要的支持,探索更加灵活的工作模式,允许有婴幼儿照护需求的职工采取远程办公、家庭办公等形式开展工作;鼓励雇主在职场内设立育儿设施,有条件的用人单位还可以开办托儿所等。
(5)休假制度的调整，减轻家庭的生养负担，益于母婴健康，解除育龄女性的后顾之忧，扫除隐形性别歧视、保障女性合法权益，平衡两性生育责任共担。
【知识运用】
1.各地区下发各种文件、政策，鼓励生育二胎、开放三胎。对此，请问你怎么看?
2.很多年轻人生育意愿低，你怎么看?
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