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同类型服务的性质是不同的:公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系;私人服务体现的 是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与消费者之间的市场关系;而社会公益性服务则体现的是 部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。
(四)基本公共服务
1.基本公共服务的概念
基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本 国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发 展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权〈或生存的基本 需要〉，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保 障等;二是满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文 化服务，三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和 人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。
我国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但在操作层面必须明确界定基本公共服务的内容。 从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。所谓基础性，是指那些对 人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。所谓基础性，是指那些对人的发 展有着重要影响的公共服务，是人所必需的公共服务，它们的缺失将严重影响人的发展。所谓广泛性。 是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是指事关广大社会最直接、最 现实、最迫切利益的公共服务。所谓可行性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政 能力相适应。
从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民 最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公 共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。
2.基本公共服务的作用
人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家(地区)的基本公共服务供给状况。因此， 基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。教育承担着社会、经济、文化、政治等 功能，是直接影响人类发展的重要因素。教育是提高人力资本存量、推动经济发展的基本途径。教育有 助于促进社会流动，促进社会整合与社会公平。义务教育是整个教育体系的基础，义务教育公平体现着 个人成长的起点和未来发展机会的公平。公共卫生与基本医疗服务造福于人类，在国民经济和社会发 展中具有独特的地位。对于个人来说，健康具有重要的本体性价值，是衡量人的素质的主要指标。从社 会角度讲，健康构成一个社会人口素质的基础。投资于健康就是投资于未来经济发展，社会拥有了健康 就是拥有了“财富”。基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”，构建规范稳定的基本社会保.障制度 有助于提高全体社会成员的生活质量，营造安定有序的社会环境。就业是民生之本，是人民群众改善生 活的基本前提和基本途径，决定着每个家庭的生计。对劳动者而言，就业和再就业是他们赖以生存、融 人社会和实现人生价值的重要途径和基本权利;对社会而言，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利 益，是促进社会和谐的重要基础;对经济发展而言，就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生 产力发展的基本保证;对国家而言，就业是民生之本，国家稳定之基，也是安国之策。公共就业服务是促 进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。
基本公共服务是提高人的可行能力的重要条件。人的全面发展，重要标志之一是人的可行能力的 提高。人的基本可行能力对人的自身发展具有极端重要性，也对其他方面的可行能力提高具有举足轻 重的影响。教育和健康方面的基本公共服务直接影响人们教育水平和健康水平的提高。教育落后直接 制约着个体的技能，他们不得不陷人“收人水平低—人力资本投资不足—谋生能力差—收人水平低”的 恶性循环。公共就业服务，不仅意味着稳定的收人来源，而且还关系到人的尊严和自信。基本社会保障 服务则为人们提供基本的安全感，而且有可能影响家庭对子女教育的投资和下一代人的可行能力。
基本公共服务有助于建设人力资源强国。从1978年到2004年，在中国经济的快速增长中，自然资 源、资本、劳动力投人贡献为68%，全要素生产率的贡献仅为32%，而且近几年还呈现不断下降的趋势。 劳动力素质不高，自主创新能力不强，已经成为掣肘中国经济发展的重要因素。提高人口素质，实现人 口大国向人力资源强国的转变，其迫切性日益凸显。
基本公共服务有助于控制人口规模。中国要同时实现人口控制与人口素质提高的双重目标，除了 传统的人口数量控制的措施外，还应当注重基本公共服务的作用。现实情况表明，为社会成员提供基本 而有保障的公共服务，构建社会化养老体系，替代家庭养老保障模式，消除中国传统养儿防老的保障观 念，有助于控制人口数量，可以有效地提高人口素质。
(五)加强政府公共服务职能的重要意义
1.有利于提高政府管理能力和国际竞争力
在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间 市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了 国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的 重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国政府 管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力，已经成为我 国政府应对国际竞争的战略性选择。
2.有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题
在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于:地区间和城乡间发展不平衡、 居民收人差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国 当前存在的两对突出矛盾密切相关:一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量 低下之间的矛盾;二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛 盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共 服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利 推进和谐社会建设。
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