2013-07-23 13:38 公务员考试 //jx.huatu.com/gwy/ 作者：江西华图 来源：华图教育
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招聘公告：公务员考试必备知识系统：政府职能大窥视汇总(2)
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五、中央政府职能
在我国行政系统中，国务院居于最高领导地位，它统一领导所属各部、委的工作，统一领导全国各级 地方行政机关的工作，有权根据宪法、法律管理全国范围内的一切重大行政事务。根据我国宪法规定，国务院共拥有18项职权，这18项职权可归结为六个方面。
(1)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
(2)向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案。
(3)规定各部各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，领导全国性的行政事务。
(4)统一领导全国各级地方行政机关的工作，规定中央和地方行政机关职权的划分。
(5)负责执行国民经济计划与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。
(6)任免行政人员权。
此外，国务院还有最高权力机关及其常设机关授予的其他职权。
六、地方政府职能
自1994年起，各级地方政府机构相继进行改革，改革的主要内容和重点是:转变政府职能，实行政 企分开;合理划分职权，理顺各种关系;大力精兵简政，提高行政效率。
(一)县级以上各级地方人民政府的主要职能
(1)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措 施，发布决议和命令。
(2)领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作。
(3)执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作。
(4)依法任免和奖惩国家行政机关工作人员。
(5)保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利。
(6)监督所属各部门和下级人民政府的工作。
(7)办理上级国家行政机关交办的其他事项。
(二)乡、镇人民政府的主要职能
(1)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。
(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、 卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。
(3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产， 维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。
(4)保护各种经济组织的合法权益。
(5)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。
(6)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
(7)办理上级人民政府交办的其他事项。
七、实现政府职能的主要手段
实现政府职能的主要手段包括:行政手段、经济手段、法律手段等。
(1)行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。 但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。
(2)经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节 经济利益关系，不能靠它解决所有问题。
(3)法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范 围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。
八、政府职能定位的相关理论
(一)有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府
在市场条件下，政府的职能是两个方面:纠正市场失灵和超越市场、引导市场。一般地讲，对于市场
经济自身运用的相当完善的地方，政府无须干预。在这些方面，政府的职能有限，但这并不意味着政府 就无事可做了。恰恰相反，政府的作用在市场条件下是相当重要的。首先，政府的作用是纠正市场的固 有缺陷。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面。为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相 应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。其次，政府的作用是超越市场、弓I导市场。政府干 预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场^超越市场就是要求政府能够站在市场之上I 控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够治理并 且善于治理的政府。
(二 )政府对经济的干预应遵循三个基本原则
市场失灵的存在是政府干预经济活动的理由，但政府干预应确定在什么样的规模和范围之内，却无 法准确地作出回答。这是因为一个社会对于政府作用的“需求”程度是有弹性的。它不仅取决于市场一 方的缺陷，而且取决于这个社会的政治结构、价值观(如对平等的渴求\公众意识及各种利益集团的选 择。这种政府职能的不确定性和复杂性，使其在现实中呈现出各种各样的政府干预形式，并在理论上成 为现代政治经济学关注的一个焦点 ：一认为，政府干预应该适度，即政府在资源配置过程中不要包揽 一切，不要去做本来应当由市场去做并且实践已经证明市场能够做好的事情。具体地说，政府对经济的 干预应遵循以下三个基本原则：
(1)政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的“拾遗补阙”。按照这一原则，在 市场机制能够发挥功能优化资源配置的领域，政府就不要插手或介人，而在市场机制不能有效配置资源 的领域才需要政府干预。
(2)政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。按照这一原则，政府干预的 方式和力度就不应该是固定不变的，而应随着经济形势的变化而变化。
(3)政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预^按照这一原则，政 府在准备伸出“看得见的手”进行干预之前，必须低头看看这只“看得见的手”的不完善的地方，以使政府 干预尽可能地降低成本，减少副作用，增加有效性^在我国，由于有着几十年计划经济的传统和几千年 封建集权的历史，因而在向市场经济体制转变过程中，更应该警惕和防止政府对经济的过度干预。
(三)在培育和完善市场方面，我国政府面临四个方面的协调问题
在建立社会主义市场经济的过程中，政府具有培育和完善市场的职能;而政府培育和完善市场的过 程，实际上就是政府转变职能的过程^如果政府职能不转变，那么无论是市场主体，还是市场客体，都无 法快速和健康地发展起来。所以，社会主义国家的政府是社会主义市场发育的第一推动力。政府培育 和完善市场主体包括两个方面^ 一方面，政府作为社会经济管理者，应退出国有资产的管理和经营领域，即放弃其经营职能^另一方面，政府应加强社会职能，特别是社会保障职能。
在培育和完善市场体系方面，当前我国政府面临四个方面的协调问题：一是商品市场与生产要素市场的协调，二是有形市场与无形市场的协调;三是区域市场与全国市场的协调^四是国内市场与国际市 场的协调。
(四)经济全球化和加入WTO带来的政府职能转变
经济全球化为中国经济发展带来了利益和机遇，同时也可能带来冲击和风险。人世后中国在保持 宏观经济稳定方面将面临新挑战，在收入分配、地区差距、劳动就业等方面也会出现一系列新问题。政 府化解经济和社会矛盾、维护经济与社会稳定的作用与能力仍需进一步加强。
在WTO背景下政府面临的最大挑战，一方面是现实权力的削弱，另一方面是服务功能的加强。所以，根据界丁0对政府的要求，我国政府职能还需进一步调整和转变。为此，在明确政府作用的方向、重 点和方式的基础上，我国应加快推进政府改革，以应对加人世贸组织带来的机遇和挑战。
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