2013-08-02 09:03 公务员考试 //jx.huatu.com/gwy/ 作者：江西华图 来源：华图教育
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招聘公告：时政热点：环保的推进要求制度与法治的改善为其助力
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作为现代化和城镇化“附属品”的环保问题，越来越受到人们关注，因为，环保与人们的日常生活最密切。赫然发生的土壤污染已成为当地人不堪承受之重。最近，湖南发生“镉污染”的双桥村已有26人死亡，患病与死亡人数有增无减，但附近化工厂的异味却始终存在，村民自取土样送检结果是镉超标300多倍，但问题依然得不到解决。同时，土壤污染还在发生。最近，广州市电视台的记者当着广州市环保局局长的面播放了在番禺金山村菜地拍摄到的视频，菜地里注射器、药瓶子、废电池等垃圾令人触目惊心。而去年权威机构就检测到当地土壤和蔬菜存在重金属超标现象。没想到它一直在持续。
日前，环保部长周生贤在接受采访时说，“开宝马车，喝污染水，显然不是我们期待的工业化、现代化”。显然，癌症村与垃圾种菜更不是我们期待的工业化与现代化。那么，环保工作该如何强力推进呢?最重要的当然在于制度与法律。正如周生贤所说，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
制度上主要的发力点，首先在于改变现行官员考核制度，即“完善经济社会发展考核评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，大幅提高生态环境指标权重，绝不简单地以GDP论英雄”。但是，这种深度改革并不是单靠环保部门能够完成的，这么做的好处也显而易见，但仍需决心与勇气。这就要进一步明确发展思路，即我们是要人的现代化，还是物的现代化?如是前者，那么就应在制度安排上将环保置于重要位置。
这种重视环保的制度安排还应包括，要整合环保权力，减少部门交叉职能。比如广州市环保局局长所说的困境，环保部门的职能是对空气环境、水环境进行监测，肥料的使用由农业部门监管，垃圾肥的来源，如果涉及到工业废物，甚至医疗废物，监管的责任是在环保部门，如果是生活垃圾，是城管部门负责“。可以看出，垃圾种菜的行为，涉及到的监管部门包括农业部门、城管部门以及环保部门。再如大气污染，这又涉及到了地方的燃煤、机动车、工业、建筑和交通扬尘，也远不是环保部门单方面的范畴。
在环保工作有了制度优化的支撑之后，推进环保工作的依据应该是法律。《环境保护法》与《大气污染防治法》的修法应该加速推进。法律与行政的手段相比，是一种硬约束，这也正是为什么修法进展较慢的原因，修法需要突破很多现有阻力，因为这些阻力都清楚，行政手段通常都会有巨大的弹性，而法律的弹性空间较小。
以现行的制度框架，地方缺乏推动环保的动力，因而环保的推进要求制度与法治的改善为其助力。同时，环保监督也需要一定的分权，即不仅是自上而下的来自环保部门的监督，也需要来自社会上民众的监督，需要为民众提供便捷有效的方式令其对污染事件有发言权，须知，民众是对自己社区权益感知最深的群体。
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