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培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城 乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。
(二)加快社会保障制度改革
尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。
(三)确立政府与社会的良性互动体系
政府不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管理社会的微观事务。同时，有必要形成社会对政府权力的有效制约机制，以防止政府权力的滥用。
五、中央政府职能
在我国行政系统中，国务院居于最高领导地位，它统一领导所属各部、委的工作，统一领导全国各级 地方行政机关的工作，有权根据宪法、法律管理全国范围内的一切重大行政事务。根据我国宪法规定，国务院共拥有18项职权，这18项职权可归结为六个方面。
(1)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
(2)向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案。
(3)规定各部各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，领导全国性的行政事务。
(4)统一领导全国各级地方行政机关的工作，规定中央和地方行政机关职权的划分。
(5)负责执行国民经济计划与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。
(6)任免行政人员权。
此外，国务院还有最高权力机关及其常设机关授予的其他职权。
六、地方政府职能
自1994年起，各级地方政府机构相继进行改革，改革的主要内容和重点是:转变政府职能，实行政 企分开;合理划分职权，理顺各种关系;大力精兵简政，提高行政效率。
(一)县级以上各级地方人民政府的主要职能
(1)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措 施，发布决议和命令。
(2)领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作。
(3)执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作。
(4)依法任免和奖惩国家行政机关工作人员。
(5)保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利。
(6)监督所属各部门和下级人民政府的工作。
(7)办理上级国家行政机关交办的其他事项。
(二)乡、镇人民政府的主要职能
(1)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。
(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、 卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。
(3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产， 维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。
(4)保护各种经济组织的合法权益。
(5)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。
(6)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
(7)办理上级人民政府交办的其他事项。
七、实现政府职能的主要手段
实现政府职能的主要手段包括:行政手段、经济手段、法律手段等。
(1)行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。 但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。
(2)经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节 经济利益关系，不能靠它解决所有问题。
(3)法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范 围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。
八、政府职能定位的相关理论
(一)有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府
在市场条件下，政府的职能是两个方面:纠正市场失灵和超越市场、引导市场。一般地讲，对于市场
经济自身运用的相当完善的地方，政府无须干预。在这些方面，政府的职能有限，但这并不意味着政府 就无事可做了。恰恰相反，政府的作用在市场条件下是相当重要的。首先，政府的作用是纠正市场的固 有缺陷。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面。为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相 应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。其次，政府的作用是超越市场、弓I导市场。政府干 预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场^超越市场就是要求政府能够站在市场之上I 控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够治理并 且善于治理的政府。
(二 )政府对经济的干预应遵循三个基本原则
市场失灵的存在是政府干预经济活动的理由，但政府干预应确定在什么样的规模和范围之内，却无 法准确地作出回答。这是因为一个社会对于政府作用的“需求”程度是有弹性的。它不仅取决于市场一 方的缺陷，而且取决于这个社会的政治结构、价值观(如对平等的渴求\公众意识及各种利益集团的选 择。这种政府职能的不确定性和复杂性，使其在现实中呈现出各种各样的政府干预形式，并在理论上成 为现代政治经济学关注的一个焦点 ：一认为，政府干预应该适度，即政府在资源配置过程中不要包揽 一切，不要去做本来应当由市场去做并且实践已经证明市场能够做好的事情。具体地说，政府对经济的 干预应遵循以下三个基本原则：
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