2015-04-08 15:17 公安招警考试 //jx.huatu.com/zhaojing/ 作者：黄国斌 来源：华图教育
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招聘公告：2015年江西招警面试核心热点:14个不得不看的争议话题(3)
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话题六：
综观近年来颇受争议的法律法规，还有一些法律法规以及规范性文件的规定超前或者滞后于现实生活，脱离实际自然也就无益于解决问题，被公众视为一纸空文。
8月22日，教育部开始就《小学生减负十条规定》公开征询意见。其中规定，一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。并且，小学阶段不能留书面作业。
而实际上，学生减负问题在社会上已探讨多年，而“减负口号喊得越响，学生负担越重”已经成了不言自明的恶性循环。
“教育机关以升学率作为成绩考察标准，高考指挥棒还在。”莫于川说，这些深层次的东西不改革，只用减轻书包重量、减少作业这种简单化的方式解决疑难问题，是不行的。
张树义表示，立法主体从自己部门利益、管理角度出发作出的一些规定，缺少科学性，缺乏合理性，难免变成宣传口号，没有有效的责任条款，也就得不到贯彻实施。
褚宸舸表示，有人研究过，法律体系之中，只有刑事法律和部分民商、经济法律、法规所设置的制度和规则，相对而言能够得以比较认真的实行。其他部门法中大量的制度和规则，都未能或不能实行。
在褚宸舸看来，我国现在立法体制并不顺畅，“立法主体多，不该立法的立了，下位法违反上位法等问题也就无法避免”。
“这些问题并不是无法解决。”褚宸舸表示，根据宪法和法律规定，全国人大常委会有权撤销同宪法或法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规;国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章;全国人大，有关地方人大及其常委会，有关地方政府，也都有一定的撤销权。
执行不力
褚宸舸表示，所谓落实难，实际包括行政机关执法难和司法机关适用法律难两个层面。其根源在立法、行政、司法、法学研究等多方面原因，有的甚至是法律以外的原因。
2011年5月1日，原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行，细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟警语和标志，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。
“禁烟令”实施至今的效果，被不少人诟病。以实施较早的广州为例，自《广州市控制吸烟条例》自2010年9月1起正式施行以来，所涉的15个管理部门只开出19张罚单。而广州市城管委12319投诉服务专线1年内接到的控烟投诉就有1000多宗。
“吸烟事关民众心理和生活习惯，这不是一朝一夕通过法律规定就能解决的。”褚宸舸表示，法律不是万能的，通过“立法”表态不支持公共场所吸烟可以，但不能完全靠法律纠正一项“生活习惯”。
再比如，2011年4月1日起施行的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》。有专家认为，此规定难以执行的原因之一就在于，广州市民对条文认同率低。
“这涉及民众习俗的改变，这不是法律一朝一夕可以完成的。”褚宸舸说。
在执行层面，执法主体不明确、执法不严、执法人员不足成本过高等问题也并不鲜见。
有报道说，《广州市养犬管理条例》中，公安机关对违规养犬人的处罚程序如下：把违规养犬人和犬只带回派出所、做笔录和取证、举行听证、申请法院强制执行……一套程序走下来需十几个民警花费至少两周时间。
“一些法的规定政策性色彩过浓，缺乏操作性。”他说，法律规范之间互相矛盾，文本笼统抽象，缺乏相应的制度、人员和经费给予配套支撑，这些立法本身的瑕疵也是落实难的原因所在。
话题七：
近日，在北京市《轨道交通运营安全条例(草案)》稿中，广受关注的“地铁禁食”条款已被删去。北京市法制办认为，此条款更适宜纳入乘车手册中，作为对乘车行为的一种引导、提倡。
毋庸置疑，“地铁禁食”确实有很明显的合理性。在密闭狭小的车厢内进食，难免影响他人，更有滋生病菌危害健康的危险，甚至可能引来蟑螂、老鼠，影响行车安全。说这种行为有违社会公德，多数人不会有异议，但是否需要上升到立法层面来规范，值得商榷。
更何况，用法律手段维护公共道德，总会面临执行难的问题。地铁里人来人往，谁能及时监督?如何取证?怎样处罚?如果贸然立法却难以操作，不仅解决不了问题，还会无形中影响法律的权威性与公信力。
不是所有的道德问题都可以开出法律药方。立法要审慎，不能随意站到别的场地。引导乘客提高公德意识，不能急于求成，也不要只想着刚性约束。除了法律手段，必要的公民教育和道德建设恐怕无法省略掉。
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